Procedimento edilizio delle sale da gioco.

Le Regioni, al fine di contrastare la dipendenza dal gioco d’azzardo patologico, hanno in vario modo reso più complesso l’iter procedurale per aprire una nuova sala giochi.

Così, ad esempio, la Regione Veneto (e altre Regioni, come l’Emilia Romagna) ha introdotto una normativa speciale riguardante i procedimenti edilizi per trasformare un edificio o parte di esso in sala da gioco.

La disciplina speciale è prevista dall’art. 54 della L.R.30/2016  che reca innanzitutto la definizione di sala gioco. Per tale si intende, “un luogo pubblico o aperto al pubblico o un circolo privato in cui siano accessibili e presenti, in forma prevalente, apparecchiature per il gioco di azzardo lecito previste dalla normativa vigente”. 

La Regione Veneto, al fine di consentire un’omogenea applicazione in tutto il territorio, avrebbe dovuto entro trenta giorni dall’entrata in vigore della legge, individuare le tipologie degli esercizi da considerarsi assimilati alle sale da gioco e quindi soggette alla procedura edilizia che fra poco verrà illustrata.

Tale ulteriore attività di identificazione sarebbe stata particolarmente importante anche perchè avrebbe potuto specificare la portata dell’inciso “in forma prevalente” che, essendo generico, può portare a diversi dubbi interpretativi.

Il Veneto, tuttavia, non ha ancora provveduto e pertanto spetta ai Comuni, così come previsto dalla stessa disposizione regionale, individuare le tipologie di esercizi, comunicandole alla Regione.

Per quel che concerne il procedimento edilizio, la LR 30 del 2016 ha stabilito che gli interventi di ristrutturazione o di semplice mutamento di destinazione d’uso, con o senza opere, per trasformare un’unità immobiliare in sala da gioco, siano subordinati al rilascio del permesso di costruire.

Ciò costituisce un notevole aggravamento della procedura in quanto, da un punto di vista generale, la ristrutturazione edilizia è subordinata al rilascio di permesso di costruire soltanto se l’intervento comporta un mutamento radicale del fabbricato (si parla di organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente), mentre nei casi di ristrutturazione non così radicale è sufficiente la presentazione di una Scia.

Così anche il mutamento di destinazione d’uso, con o senza opere, è generalmente subordinato a permesso di costruire soltanto se il mutamento è destinato ad incidere sul carico urbanistico (per esempio si passa dalla destinazione residenziale a quella commerciale), mentre negli altri casi è subordinato a semplice scia.

Nel caso delle sale gioco si prescinde dal grado di complessità dell’intervento in quanto il legislatore ha voluto subordinare a permesso di costruire qualsiasi tipo di ristrutturazione edilizia o di cambio di destinazione d’uso.

La Regione ha previsto anche un inasprimento delle sanzioni, in quanto ha stabilito che, in deroga alla vigente normativa regionale, non possa essere irrogata la sanzione pecuniaria in alternativa alla demolizione.

In sostanza, nei casi di interventi eseguiti in assenza di permesso di costruire o in totale o in parziale difformità dallo stesso, gli abusi sono rimossi o demoliti e gli edifici sono resi conformi alle prescrizioni degli strumenti urbanistici ed edilizi entro un termine congruo stabilito dal comune, comunque non superiore a sessanta giorni.

Da notare infine che il termine per il rilascio del permesso di costruire è stato raddoppiato rispetto alla norma: il che significa che si passa da 90 giorni a 180, quindi ben 6 mesi.

Andrea Berto

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Le limitazioni di orario alle sale per il gioco d’azzardo.

La riduzione degli orari di apertura delle sale da gioco è una delle misure delle quali le autorità pubbliche si avvalgono più frequentemente per contrastare il fenomeno della ludopatia.

Su tale tema è accesso lo scontro tra gestori delle sale giochi e Comuni ai quali spetta in concreto il potere di regolamentare l’orario di apertura delle sale slot nel loro territorio.

Generalmente, la magistratura, chiamata sempre più spesso a pronunciarsi, ritiene legittima la limitazione dell’orario in quanto si tratterebbe di un accorgimento che disincentiverebbe dal gioco, sopratutto le fasce più giovani.

Sotto tale profilo va notato che le Amministrazioni Comunali tendono a spezzettare l’orario di apertura, facendo spesso coincidere un periodo di chiusura (dalle 13 alle 15) con il ritorno a casa dei ragazzi da scuola.

La giurisprudenza ha anche sottolineato che la limitazione dell’orario di apertura non costituisce una restrizione alla libertà di iniziativa economica.

Infatti, per i giudici amministrativi la normativa nazionale in tema di liberalizzazione delle attività economiche e degli orari dei pubblici esercizi consente alle autorità pubbliche di porre limiti e restrizioni all’attività economica per evitare danni alla salute, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana e possibili contrasti con l’utilità sociale.

I giudici hanno, tuttavia, affermato ( si veda parere del Consiglio di Stato n. 449 del 2018 )che i motivi di interesse generale che consentono le limitazioni di orari debbono coincidere con ragioni specifiche, da documentare in modo puntuale.

In particolare, deve risultare dimostrata la correlazione tra l’utilizzo degli apparecchi da gioco e gli affermati rischi per la sicurezza e la quiete pubblica

E’ dunque necessario che qualora un’amministrazione comunale intenda porre limitazioni all’orario delle sale gioco proceda sulla scorta di approfondite indagini sulla realtà sociale comunale, previa acquisizione di dati ed informazioni il più possibile dettagliati.

Se invece il Comune si limitasse ad affermare – senza dimostrare in concreto – la violazione di interessi pubblici, rischierebbe di veder annullati i suoi provvedimenti per carenza di motivazione.

Andrea Berto

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Sulla modalità di calcolo della distanza tra sale per il gioco d’azzardo e luoghi sensibili.

Questo  è uno degli aspetti che sta creando più contenzioso tra Comuni e gestori delle sale gioco .

Le Regioni italiane, in mancanza di una normativa statale di riferimento, stanno  cercando di predisporre interventi finalizzati alla prevenzione, al contrasto e alla riduzione del rischio dalla dipendenza da gioco d’azzardo patologico (GAP).

Gli interventi

In particolare, gli interventi messi in campo riguardano principalmente i seguenti aspetti:

– l’individuazione di una congrua distanza dai luoghi cosiddetti sensibili entro la quale è vietato autorizzare nuove sale giochi o la nuova collocazione di apparecchi per il gioco d’azzardo.

Per luoghi sensibili generalmente si intendono gli istituti scolastici di qualsiasi ordine e grado, i centri giovanili e gli impianti sportivi, i luoghi di culto e di aggregazione;

– individuazione di orari di apertura delle sale giochi e la relativa sanzione amministrativa in caso di mancato rispetto degli stessi, tenendo conto dell’impatto sul contesto, sulla sicurezza e sul decoro urbano, nonché dei problemi connessi alla viabilità, all’inquinamento acustico e alla quiete pubblica;

Spetta poi all’autonomia dei singoli Comuni stabilire in concreto la distanza dai luoghi sensibili e la regolamentazione dell’orario d’apertura.
E ciò ha determinato parecchio contenzioso, in quanto i Comuni, spesso, hanno posto dei limiti che, di fatto, hanno quasi impedito ai gestori delle sale giochi di insediarsi nel territorio comunale.

E’ capitato, ad esempio, che molti Comuni abbiano previsto nei propri regolamenti che le sale giochi debbano trovarsi ad almeno 500 metri dai luoghi sensibili.
Notevoli discussioni sono sorte in ordine alla modalità di calcolo di detta distanza, in quanto diverse Amministrazioni Comunali hanno previsto che vada calcolata “in modo lineare”.

E’ evidente che, specie nei piccoli comuni, prevedere il rispetto di 500 metri in modo lineare significa di fatto impedire qualsiasi sala giochi nel territorio comunale.
Sulla modalità di calcolo delle distanze si è recentemente pronunciato il TAR Toscana che, con la sentenza n 23/10/2017 n° 1268, ha fornito alcuni chiarimenti.

In particolare il giudice amministrativo ha precisato che “per determinare la distanza fra sala giuoco e luogo sensibile non va considerato un raggio; invece, vanno presi in esame tutti i percorsi pedonali possibili ed esistenti di collegamento fra il luogo dell’attività commerciale e il luogo sensibile di interesse, per tali intendendosi tutti i percorsi composti da marciapiedi, attraversamenti pedonali e altri dispositivi di formale identificazione del “percorso pedonale” ai sensi del Codice della Strada”.

Di questo elenco di percorsi, poi, è necessario che il percorso più breve sia di dimensioni superiori a 500 metri.

Andrea Berto

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